2011-06-15
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備受業(yè)界廣泛關(guān)注的農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和市場推出機(jī)制終于塵埃落定。5月26日，《聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件（征求意見稿）》由工信部公示，這是一個(gè)具有歷史性的事件，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)工業(yè)步入準(zhǔn)入管理通道。也是在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》頒布10個(gè)月以后，國家加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理的又一重大舉措。
改革開放以后，農(nóng)機(jī)工業(yè)是最先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)，這一期間主要由市場配置資源。2004年以后，國家實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，有力地拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展，而隨著補(bǔ)貼規(guī)模和范圍的逐年擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)工業(yè)配置資源的話語權(quán)逐步交由補(bǔ)貼主導(dǎo)。實(shí)施準(zhǔn)入制度的呼聲是在本世紀(jì)初，原因是農(nóng)機(jī)工業(yè)在市場競爭中形成的大而不強(qiáng)的問題難以有效得到解決；2008年國際金融危機(jī)以后，由于世界糧食價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，農(nóng)機(jī)工業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提高，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國向農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求，使實(shí)施準(zhǔn)入的呼聲愈加強(qiáng)烈；2010年7月，國務(wù)院《意見》首次將準(zhǔn)入寫進(jìn)了文件，農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入從此進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。從世界上看，準(zhǔn)入制度的實(shí)施，是一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，國家為了保證產(chǎn)業(yè)安全、加快產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的宏觀管理行為，在競爭性強(qiáng)的行業(yè)中普遍采用。從實(shí)踐看，準(zhǔn)入制度也是實(shí)現(xiàn)競爭性產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)的必由之路。
提起農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入，能與之對照的是汽車行業(yè)的公告制度。然而，此準(zhǔn)入與彼公告截然如同。按照工信部的構(gòu)想，農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度有本質(zhì)的不同，他是引導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的。所謂引導(dǎo)性，就是主要考察企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，以行政手段為符合條件的企業(yè)提供政策支持，引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu)，提升制造水平。例如，對于符合條件的企業(yè)，可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等活動(dòng)提供財(cái)力支持。據(jù)了解，在準(zhǔn)入制度正式公布以后，具體的實(shí)施細(xì)則將會(huì)出臺，內(nèi)容是對準(zhǔn)入制度的細(xì)化，使其具有可操作性，但是，大前提是盡量不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
如何正確理解農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度？重要的是農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入并非限制，而是鼓勵(lì)、規(guī)范和扶持。準(zhǔn)入辦法中指出，國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)，建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)規(guī)程。對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，國家和地方各有關(guān)部門給予相關(guān)政策支持。準(zhǔn)入遵循的原則是，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范競爭行為、促進(jìn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。
至于實(shí)施準(zhǔn)入的目的，在準(zhǔn)入辦法中做了這樣描述：加強(qiáng)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益，保護(hù)聯(lián)合收割(獲)機(jī)和拖拉機(jī)制造企業(yè)科技投入的積極性。因此，可以理解為，農(nóng)機(jī)行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)際是一個(gè)原則性的準(zhǔn)入。